8月16日，在泰安召开的新型肥料研发与应用研讨会上，针对我国肥料管理法律制度建设严重滞后于肥料行业的发展，致使当前肥料安全问题突显这一现实，与会专家、学者纷纷呼吁肥料立法刻不容缓。

肥料登记管理制度建设滞后

改革开放以来，我国肥料产业进入井喷式发展阶段，成为世界上最大的肥料市场。相比之下，肥料法制建设却显得严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法，仅有的《肥料登记管理办法》也只是农业部的部门规章。而《农业法》和《农产品质量安全法》，对肥料登记许可制度也只是作了些许原则规定。

2008年国务院办公厅《关于印发农业部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]76号)规定，农业部“承担种子(种苗)审批和肥料、农药登记及监督管理相关工作”，但此文件缺乏具有可操作性的法规作支撑。我国肥料管理制度建设的滞后，给我国农业的发展带来了一系列负面问题。

山东省土壤肥料总站站长高瑞杰表示，《肥料登记管理办法》是2000年农业部发布的32号部长令，因为时间太长，已经不能很好的适应当前肥料和肥料市场监管及发展的要求;它属于部门规章，法律效力低，管理权限小。目前，农业部正在重新修订部长令，有望年底实施新的部长令。这是权宜之计，重要的是出台肥料管理条例或法律。

市场秩序混乱、坑农害农事件频发

由于我国肥料管理法律法规制度建设严重滞后，政出多门，导致肥料市场诚信缺乏，坑农害农伤农事件屡屡发生。肥料的生产领域问题突出，其中有不法厂家利用含有超标重金属矿石矿渣、未经处理的工业废弃物等对土壤有害的物质生产肥料，对土壤造成不同程度的污染和破坏，肥料不合理施用造成土壤生产能力的下降;目前肥料市场秩序混乱，存在严重的名称不规范不科学，鱼目混珠，使农民无从辨别真伪，销售渠道不畅，价格混乱，虚假宣传误导消费，个别商贩暴力坑农，使农产品生产成本上升。

2007年底，聊城某企业发往黑龙江佳木斯市48%的复混肥1500吨，经检验总含量仅为40%左右，公安机关刑拘了企业老板;2008年春，烟台某企业销往山西运城市的300余吨化肥不合格，向公安部门进行了移交;2008年秋，寿光市某企业销往鲁北某县50余吨玉米追施用肥料当做小麦底肥，致使小麦长势很差，企业赔付农民30万元;2009年春，临沭某企业销往泰安某县土豆专用肥100吨，由于产品质量问题，造成500余亩土豆严重减产。2012年、2013年济阳县崔寨大棚番茄使用有机肥、生物有机肥受害案。

准入门槛低，包装标识混乱

许多企业的规模较小、设备简陋、质量检测和管理能力不强。特别是水溶肥料、有机肥料方面表现的更为突出。其企业特点是规模小、产量低、科技含量低、生产环境简陋、产品质量问题多、人员素质不高。有些企业随心所欲，不按国家有关规定包装标识肥料，肥料名称五花八门，加剧了行业的不正当竞争，对肥料使用者造成误导。

山东土壤肥料总站主任泉维洁表示，上述问题主要原因是我国肥料管理法律法规不健全，致使市场监管主体不明确，出现政出多门、职能交叉、职权不明、监管缺位、乱管滥罚、以罚代管等问题。加快肥料立法是解决问题的根本措施。