在7月11日由中科院、中国科协、农业部、环保部联合主办的“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”战略与决策高层论坛（以下简称“高层论坛”）上，环保部副部长李干杰透露，环保部正会同相关部门抓紧编制《土壤污染防治行动计划》，争取早日上报国务院。

李干杰介绍，2013年，十二届全国人大常委会将《土壤污染防治法》列入十二届人大立法规划第一类项目，全国人大环资委委托环保部起草《土壤污染防治法（草案建议稿）》。2014年12月，草案建议稿提交全国人大环资委。

目前，全国人大环资委已经正式接手法律草案的起草工作，土壤立法开始进入快车道。

正在研究制定土壤污染详查方案

中国科学院院士赵其国在“高层论坛”上表示，中国土壤存在的问题包括土壤资源减失，土壤退化加速；土壤肥力失衡，耕地需加强培育；土壤污染加速，区域污染突显；科技支撑薄弱，亟需技术创新；保护意识薄弱，法规有待健全。

赵其国建议，土壤保护的近期目标（2020年）是建立健全中国土壤保护法制体制，初步建立国家土壤保护体系。中期目标（2030年）是基本遏制区域土壤资源退化和环境污染趋势，最终长期目标（2050年）是基本消除土壤污染区，总体稳定土壤退化区，土壤资源持续利用和生态环境保护工作进入良性循环阶段。

李干杰指出，根据前期的研究，中国拟争取利用6到7年时间，使土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状况稳中向好。

具体地说，就是使农用地土壤环境得到有效保护，污染严重耕地实现有序休养生息，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治试点示范取得明显成效。

李干杰指出，耕地土壤质量安全是农产品安全的首要保障，建设用地，特别居住和商业用地安全是人居环境健康的重要基础。抓住土壤环境保护的这两个重点，就可以基本保障老百姓最切身的利益。

李干杰透露，环保部将会同有关部门开展土壤污染的详查。“尽管此前与国土部开展了第一次全国土壤污染状况调查，但此次调查的精度不够，所以需要组织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底。目前正在研究制定详查方案。”

《土壤污染防治法（建议稿）》已经上报全国人大环资委

“目前我国土壤污染防治方面的立法基本处于空白状态，只是在《环境保护法》等现行相关法律中有一些涉及土壤污染防治的原则要求或规定。”李干杰介绍，土壤污染防治立法刻不容缓，正在研究制定的《土壤污染防治法》将是我国第一部土壤污染防治立法。

李干杰透露，2014年2月环保部已经形成《土壤污染防治法（草案征求意见稿）》；4月，征求中共中央、国务院有关部门和各省级人民政府意见；12月，再次征求立法领导小组成员单位意见，并修改完善报送全国人大环资委。

李干杰介绍，草案建议稿共八章近80条，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、适用范围、基本原则、监督管理体制、规划和标准、污染预防、风险管控、污染土壤修复等重要制度和措施做了规定。

李干杰指出，草案建议稿提出了一系列的管理制度。如，在监督管理体制方面，规定了土壤环境保护的统一监督管理体制和部门分工负责管理的 机制，规定对土壤环境保护实行行政首长负责制与目标考核制；在监测调查方面，规定了土壤环境监测制度、土壤环境状况调查制度、土地权属变更环境状况调查评 估制度、土壤环境信息共享与公报制度等；在土壤环境保护方面，规定了土壤环境实行分级分类管理、土壤环境保护优先区域的划定原则、保护与奖励规定等；在土 壤污染风险管控方面，规定了污染土壤环境风险管控制度，以及农用地、建设用地的风险评估报告制度等；在污染土壤修复方面，规定了土壤修复责任人认定原则， 土壤修复程序、要求等。

李干杰表示，在《土壤污染防治法》出台之前，环保部还将牵头先期研究制定《建设用地土壤污染防治条例》、《污染场地 土壤环境管理办法》、《农用地土壤环境管理办法》等法规和规章。修订发布《土壤环境质量新标准》和相关土壤环境标准，开展土壤污染治理与修复试点示范，建 立土壤污染与治理修复技术体系，为法律的出台和实施提供有力的技术支撑。

 本文来源：21世纪经济报道 作者：王尔德                                                            责任编辑：NF049